Do esgotamento de recursos à contração inteligente: a lógica da infraestrutura por trás de trinta anos de expansão urbana em Panjin

I. A lógica subjacente da infraestrutura urbana vista pelas mudanças na área construída

A expansão da área construída urbana nunca é apenas o deslocamento de fronteiras geográficas, mas sim um reflexo integrado do investimento em infraestrutura, da eficiência do uso do solo e da vitalidade econômica regional. Um estudo recentemente publicado na *Scientific Reports*, utilizando modelos de aprendizado profundo e métodos de otimização combinada de espectro temporal e textura, realizou uma identificação de alta precisão da expansão urbana da cidade de Panjin, em Liaoning, entre 1990 e 2020, revelando a trajetória de evolução espacial dessa cidade de base de recursos em seu processo de transformação. Os dados mostram que a área construída de Panjin aumentou de 312,75 km² para 489,49 km², com uma expansão média anual de 5,89 km² e uma taxa de crescimento de 56,51%. Mais digna de atenção, contudo, é a mudança no padrão de expansão — do crescimento saltatório e da expansão pelas bordas nas fases iniciais, para o desenvolvimento de preenchimento após 2016.

Essa mudança de padrão não é acidental. Para Panjin, que se desenvolveu com petróleo e gás natural, a reestruturação do espaço urbano após a exaustão dos recursos é, na prática, uma transição passiva da infraestrutura de uma expansão incremental para uma otimização do estoque existente. Em escala global, transformações urbanas semelhantes são observadas no Vale do Ruhr, na Alemanha, e em Alberta, no Canadá, mas Panjin oferece um exemplo singular no contexto asiático: como, entre o legado de terras industriais do planejamento de economia centralizada e as demandas do desenvolvimento orientado pelo mercado, a revalorização do solo pode ser alcançada por meio da reconfiguração da infraestrutura.

II. A dispersão espacial das cidades baseadas em recursos e o ônus sobre a infraestrutura

De 1990 a 2016, a expansão de Panjin concentrou-se no crescimento saltatório e na extensão das bordas, um padrão comum em cidades baseadas em recursos. A distribuição dispersa dos campos de petróleo e a operação independente das áreas de mineração levaram à fragmentação dos blocos funcionais urbanos, obrigando estradas, redes de tubulação e fornecimento de energia a se estender linearmente, com eficiência de serviço por unidade de área muito inferior à das cidades compactas. Esse padrão de dispersão era sustentável enquanto durasse o dividendo dos recursos, mas, com o declínio da produção de petróleo e gás, o hiato entre os custos de manutenção da infraestrutura e a receita tributária foi se ampliando.

Os indicadores de compacidade espacial do estudo mostram que o grau de aglomeração das superfícies impermeáveis (ou seja, superfícies rígidas como edifícios e estradas) vem caindo continuamente, o que significa que a forma urbana tende a se tornar mais frouxa. Uma forma urbana frouxa eleva diretamente os custos marginais da infraestrutura municipal: redes de abastecimento de água mais longas, menor eficiência das linhas de transporte público e maiores perdas na transmissão elétrica. Para Panjin, que busca uma transformação econômica, essa estrutura espacial ineficiente torna-se um obstáculo à absorção de novas indústrias — os parques de alta tecnologia exigem infraestrutura de suporte altamente concentrada, e não enclaves industriais dispersos.

III. A guinada após 2016: contração inteligente ou reparação urbana?Após 2016, o modelo de expansão de Panjin mudou para o preenchimento, sendo essa a descoberta de maior relevância política no estudo. A expansão por preenchimento significa que a cidade não se espalha mais para fora, mas aproveita vazios internos, a requalificação de antigas zonas industriais e a reutilização de terrenos de baixa eficiência para atender a novas demandas. Essa mudança está altamente alinhada ao conceito internacional de "encolhimento inteligente" (smart shrinkage), segundo o qual cidades de base de recursos, diante da queda populacional e da redução da escala industrial, ajustam proativamente sua estrutura espacial, concentrando os investimentos em infraestrutura em áreas-chave e evitando a expansão ineficaz dos custos de serviços públicos.

Do ponto de vista da infraestrutura, o desenvolvimento por preenchimento elevou significativamente a taxa de utilização do capital existente. Por exemplo, a renovação de estradas e sistemas de drenagem dentro da área construída já existente economiza uma grande quantidade de gastos de capital inicial em comparação com a construção do zero em novas zonas. Além disso, a compactação favorece a introdução de soluções modernas de infraestrutura, como sistemas de energia distribuída, redes elétricas inteligentes e aquecimento distrital. A pesquisa mostra que, após 2016, a compacidade do espaço urbano de Panjin se recuperou, criando condições físicas para a modernização intensiva da infraestrutura.Do ponto de vista do desenvolvimento regional, o caso de Panjin tem valor de referência para a disposição de portos, redes de energia e corredores de transporte ao longo da costa da Baía de Bohai. Como cidade central do Delta do Rio Liao, as infraestruturas portuárias e petroquímicas de Panjin ainda ocupam uma posição nodal na rede logística regional. No futuro, o foco da atualização de suas infraestruturas não será a busca pela expansão de escala, mas sim a melhoria da eficiência de conexão com os aglomerados urbanos vizinhos, elevando a competitividade por meio da transformação digital e da modernização inteligente das instalações existentes.

VI. Tendência de longo prazo: da expansão física à otimização sistêmica

Ao revisar a expansão urbana de Panjin ao longo de trinta anos, sua trajetória reflete a transformação estrutural que as cidades chinesas baseadas em recursos enfrentam de forma generalizada. O desenvolvimento extensivo da década de 1990, a condução pelas finanças fundiárias na década de 2000 e a transição para a compactação após 2016 — cada passo correspondeu a ajustes na estratégia nacional de infraestrutura. Atualmente, com a aproximação do 15º Plano Quinquenal, a lógica da infraestrutura na China já transicionou claramente de "existir ou não" para "ser bom ou não". Para Panjin, isso significa não mais buscar o aumento da área construída, mas sim monitorar e gerenciar o espaço existente de forma mais científica.

Os métodos quantitativos fornecidos por esta pesquisa oferecem um quadro analítico replicável para outras cidades baseadas em recursos — de Fuxin e Daqing, na China, a Houston e Aberdeen, no exterior. Em uma época em que a infraestrutura climática global e o investimento ESG recebem cada vez mais atenção, identificar os padrões espaço-temporais da expansão urbana não é apenas uma questão acadêmica, mas também uma capacidade central para a gestão de ativos de infraestrutura. A cidade não é um objeto de engenharia estático, mas um sistema de capital em evolução dinâmica. Compreender Panjin é compreender o caminho de sobrevivência e transformação das cidades baseadas em recursos no contexto da globalização.